作 者丨钟雨欣
编 辑丨吴立洋
近日，又一地方网约车规则迎来重大升级。杭州市人民政府办公厅和杭州市交通运输局相继发布《关于修订〈杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则〉的通知》和《关于印发〈杭州市网络预约出租汽车车辆技术标准〉的通知》，对网约车的车辆技术标准提出了更高的要求，推动网约车行业车辆提档升级、更新换代，促成“老破小”运力加快退出市场。据了解，两份通知涉及的相关政策将于7月17日起同步施行。
促成“老破小”运力加快退出市场
“买辆二手车跑网约车”是不少司机师傅入行时的选择，杭州新规发布后，这或将成为历史。
《杭州市网络预约出租汽车车辆技术标准》（以下简称《车辆技术标准》）明确，申请用于网约出租车的车辆须为新出厂的新能源纯电动汽车，如果是非新能源纯电动汽车，需要车辆购置的计税价格在15万元以上。
此外，《车辆技术标准》在车辆性能参数、安全性、环保性等多方面都提出了具体要求。
在车辆参数标准方面，车辆轴距最低要求从2600mm调整至2700mm，要求使用新能源纯电动汽车的车辆续航里程不少于400公里。杭州市交通运输局在政策解读中表示，调整车辆参数标准，主要是为了防止大量老旧低档二手车涌入杭州市市申办网约出租车运输证造成资源浪费、市场乱象等情况，确保网约出租车、巡游出租车标准统一、公平竞争。同时，为采用换电模式新能源汽车留出政策空间。
在车辆安全性、环保性标准方面，杭州市交通运输局表示，随着汽车产品技术不断更新进步，汽车产业规范技术标准不断完善，本次修订统一要求满足《机动车运行安全技术条件》（gb7258）要求，新能源纯电动汽车符合工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》《新能源汽车推广应用推荐车型目录》要求。
此外，《车辆技术标准》还明确了明确定位及应急报警装置标准。车辆必须安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置和应急报警装置等设施设备，并接入道路运输监管平台。根据现行有关规定，继续明确网约出租车不得喷涂巡游出租汽车标志标识、安装顶灯装置。
明确巡游车通过网络预约方式揽客的收费规则
“巡网融合”是近年来行业热议的话题之一。《浙江省道路运输条例》第二十四条规定，巡游出租车经营者通过网络预约方式揽客的，可以按照计价器显示金额收取运费，也可以按照网约车计价规则收取运费，但应当事先在平台以醒目方式告知乘客。巡游出租车经营者按照网约车计价规则收取运费的，应当事先加入网约出租车平台，按照网约出租车相关规定从事经营活动，平台经营者依法承担承运人责任。
《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《网约车细则》）明确，巡游车经营者通过网络预约方式揽客的，可以按计价器显示金额收费，也可以按网约车计价规则收取运费，如果按照网约车计价规则收费，网约车平台企业承担承运人责任，并向乘客开具发票。推动《浙江省道路运输条例》所要求的巡游出租车与网约车融合发展在杭州的落地见效。
此外，《网约车细则》还完善了相关政策法规衔接，调整职能部门和职责分工相关表述，删除网约车许可准入条件规定，缩短网约车计价规则报备时间，强化车载设备和数据接入要求等。
杭州市道路运输管理服务中心出租汽车处处长胡惠建在接受媒体采访时介绍，本次修订事实是把原来的一个文件拆分成两个，一个实施细则管整体产业运行规则，一个车辆技术标准管车子的准入门槛。调整修订之后，对平台企业的责任落实有了更加严格的要求；对车辆准入门槛有了更高的要求，比如一定要新车、新能源汽车，轴距、续航里程和行李箱更舒适为标准等等，这样的变革，能推动老破小网约车加速替代退出、未来群众会坐上更多的新车子。
运力市场趋于饱和？各地“出招”方式不一
一段时间以来，部分城市网约车运力饱和成为行业热点，部分地区司机日均接单量不足10单。据网约车监管信息交互系统统计，截至2023年5月31日，全国共有313家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加4家；各地共发放网约车驾驶员证558.4万本、车辆运输证235.7万本，环比分别增长3.3%、2.5%。
近期，济南、珠海、东莞、深圳等地纷纷发布了网约车行业风险预警，提示公众当地网约车市场运力趋于饱和，建议谨慎入行。此外，三亚、长沙按下“暂停键”，前者自5月5日起，暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务，后者自5月16日起，暂停受理网约车运输证新增业务。
《关于济南市网络预约出租汽车行业风险预警的通知》称，截至2023年3月底，济南市共注册69家网约车平台企业，注册网约车17800辆，取得网约车从业资格证的驾驶员35983人。受网约车及从业人员数量大幅快速增加等因素的影响，根据统计数据测算，目前网约车单车日均接单量不足10单。同时，网约车数量过剩、市场主体过多也对行业的安全生产造成不利影响。
珠海市交通运输局在发布网约车行业经营预警时透露，珠海市办证网约出租车数量已近7500辆。据统计测算，2021年下半年，珠海市网约出租车日均营运流水等行业经营指标较2020年下跌约15%。“这充分说明珠海市网约出租车数量已经饱和，行业景气情况逼近警戒红线。”
据东莞市2023年第一季度出租汽车市场运行指标信息监测报告，较2022年下半年，该市网约车数量增加2475辆，网约车驾驶员增加2974人。全市网约出租车单车日均订单量约9.07单，网约出租车营收比2022年下半年下降，主要是进入3月份后出行需求相对减少，而网约车数量继续增长。
相较于发布行业风险预警，三亚、长沙的应对方式更为直接：三亚市交通运输局5月5日发布通告，暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务。长沙市自2023年5月16日起，全市暂停受理网约车运输证新增业务。
东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松曾告诉21世纪经济报道记者，在运力饱和、供大于求的情况下，如果依然有大量的“入场者”涌进，经营主体之间的竞争将更加激烈，司机劳动强度加大，服务质量、收入水平下降，进而可能引发系列的问题，如司乘纠纷增加、存在安全隐患等等。
2016年《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》指出，要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
“相对于发布预警信息的方式而言，暂停受理相关核发业务的影响确实是更大的。”顾大松表示，暂停之后，未来达到什么条件后可以再次开放、具体如何开放，这些都需要做好预案研究。
顾大松还强调，网约车行业的信息化特征明显，因此也需要信息化的监管方式。面对网约车这样的新业态，要将新型监管方式和传统手段结合起来，特别是要在信息监测、信用体系建设等方面加大力度，逐步实现市场调节的目标。
目光回到杭州，新政对于信息监测也有所强调。《网约车细则》规定，“保证提供服务的驾驶员已取得有效的客运出租汽车驾驶员从业资格证，线上预约提供服务的驾驶员与线下实际提供服务的驾驶员一致，建立并及时更新驾驶员档案，将相关信息向市交通运输局报备。”“按照规定，将车辆、驾驶人员、订单、乘客评价等信息上传至‘道路运输监管平台’。”
此外，杭州调整了网约车车辆准入条件，相当于提高了入行门槛。在政策解读中，杭州市交通运输局特别点出了大量老旧低档二手车涌入杭州市市申办网约出租车运输证造成资源浪费、市场乱象等问题。这样看来，“提高门槛”或许是避免“行业内卷”的方式之一。
值得注意的是，今年1月，杭州市人民政府九游会网页版官网发布了关于《杭州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（征求意见稿）》征求意见情况汇总。其中有意见提出，“建议控制网约车平台、车辆、驾驶员等发展数量。”
对此，官方回复“不采纳”，未采纳的理由为“按上位法及有关指导意见网约车数量由市场调节，充分发挥市场配置资源决定性作用。”从最终发布的新政也可以看出，杭州更倾向于选择让市场来调控网约车的数量和服务水平，不过度介入和干预市场经营。
据了解，目前杭州市共有43家平台企业，每天6万多辆网约车、6万多名司机要接近100万单。据网约车监管信息交互系统统计，今年2月至5月，在各主要中心城市中，杭州稳居订单合规率第一。